近年来,兰州市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以落实党中央《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为主线,全面落实习近平法治思想,全面深化行政检察监督,形成市、县两级院各有侧重、上下联动、全面履职的行政检察监督新格局,工作经验被最高检《行政检察工作情况》、省院《行政检察工作情况》推广。
兰州市检察院以行政检察监督案件质量评价指标为引领,量质并重,着力提升行政提请抗诉案件采纳率,切实突破行政案件提出意见采纳率。针对以往“行政裁判案件监督率”、“行政裁判案件提出监督意见采纳率”等偏低的问题,市检察院统筹推进向检察大数据平台“借力、借智”,通过一体化办案,积极与县区检察院一起拓展案源,有效提高全市行政检察案件质量主要评价指标。一是开展行政诉讼监督工作时贯彻穿透式监督,开展逆向审查,及时跟进监督,2022年监督办案数大幅上升的同时,监督意见采纳率达89%。二是聚焦行政执行监督等工作弱项加大办案力度,2022年办理行政执行监督案件20件,采纳率100%。另外,城关区检察院办理的1件行政非诉执行监督被最高检评为优秀案件。三是强化行政争议实质性化解和行政违法行为监督工作,2022年促进行政争议实质性化解76件,办理行政违法行为监督158件,检察建议采纳率100%。同时,2022年有2件案件被评为全省优秀案例,3件案件被评为兰州十大典型案件。
一是积极发挥市检察院领办、督办作用,以“一体化”工作模式上下联动。如,榆中县检察院办理的沈某雷等人违法行为行政争议化解案,市检察院行政检察部门积极予以指导提出开展线上调解,通过线上方式积极与行政机关、当事人沟通联系开展化解工作,打破沟通“壁垒”。二是与市司法局签订《关于促进行政争议实质性化解的协作意见》,建立联合化解矛盾等工作机制,改变“坐堂办案”的模式,突破“无申请、则无监督”的局限,采取调查核实、释法说理等方式,消弭对立,取得案结事了政和的良好办案效果。
一是与市人力资源和社会保障局等相关职能部门召开联席会议,签署《关于在整治拖欠农民工工资工作中加强协作配合的意见(试行)》。2022年办理农民工讨薪案23件,涉及1347人;依法发出检察建议8件;开展行政争议实质性化解14件;召开1次解决劳资纠纷听证会,兑现工资1860万余元。二是与区法院、区人社局、劳动仲裁委员会等单位建立信息共享和联络机制,深入挖掘辖区内存在的拖欠农民工工资的案件线索。对于发现的行政机关在维护农民工权益方面存在违法行为、怠于履职等案件线索,依法制发检察建议,以“我管”促“都管”。如,西固区检察院办理的1件讨薪案涉及人数较多,欠薪金额较大。该院先后召开案件座谈会、协调会,公开听证会,厘清主体责任。同时对案件中暴露出的行政机关不当履职问题开展行政违法行为监督,制发检察建议,针对西固区人社局存在的普遍性问题制发了社会治理检察建议,一案多查,取得良好社会效果。三是线下深入开展送法进工地宣传活动,发放《农民工法律援助手册》;线上发布《你为社会做贡献 检察为薪作保障》“民法典周讲堂”微信视频号短视频,制作信息3篇。
一是年初专门召开工作推进会动员部署,制定《兰州市检察机关司法行政强制隔离戒毒检察监督实施细则(试行)》,与甘肃省戒毒管理局对接工作。四个县区检察院均与辖区强戒所会签协作意见,检察官办公室全部组建挂牌。二是年中开展强戒人员执行情况检察监督专项活动,推动建立强戒人员刑满释放与继续强制隔离戒毒的衔接机制,调阅近三年来强戒人员档案200余本,审查案件线索70余件,发出检察建议16件,采纳率100%,达到亮点工作的结项标准。办案经验被省级媒体及《检察日报》等刊物刊载。